国企改革相关摘编

  • 2019-04-04
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摘编:邹轶君

要加快国资国企改革,坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则,做强做优做大国有资本,加快实现从管企业向管资本转变,改组成立一批国有资本投资公司,组建一批国有资本运营公司,积极推进混合所有制改革,加快推动中国铁路总公司股份制改造。——中央经济工作会议

加快国资国企改革。加强和完善国有资产监管,推进国有资本投资、运营公司改革试点,促进国有资产保值增值。积极稳妥推进混合所有制改革。完善公司治理结构,健全市场化经营机制,建立职业经理人等制度。依法处置“僵尸企业”。深化电力、油气、铁路等领域改革,自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开,将竞争性业务全面推向市场。国有企业要通过改革创新、强身健体,不断增强发展活力和核心竞争力。——2019年政府工作报告

四大焦点:改革两类公司(国有资本投资、运营公司)、混改、职业经理人、网运分开(电力、油气、铁路)。

将管资本为主落实到位(国资委)。

建设有能力的国有资本投资公司。可直接在现有的央企集团母公司的基础上进行改造,充分利用其现有专业能力、人才和信息优势,加大战略规划、投资管理和融资功能。

混合所有制关键在机制转变。党的十八届三中全会决定中指出,混合所有制是我国基本经济制度的重要实现形式。在国际竞争日趋激烈的形势下,混合所有制企业市场接受度更高,外部阻力更小,将为国有资本国际化开辟广阔的发展空间。培育世界一流企业。现在我们国有投资公司投下的混合所有制企业中的大型上市公司应该率先成为世界一流企业。

要实现以管企业为主向管资本为主的转变,共建一批国有资本运营公司,推进混合所有制改革。还必须大幅减少政府对资源的直接配置,凡是市场能够自主调节的,就让市场去调节;凡是企业能做的,就让企业去做。国家将主要依靠资本而不是企业来发挥国有经济的作用。

今年的政府工作报告首次明确提出了建立职业经理人制度。这是国有企业领导人员管理体制机制的重大转变,这也标志着国企的公司治理结构进入到深度改革阶段。国有企业负责人应该逐步尝试从市场招聘,薪酬也应该根据市场来确定,用更高的薪酬留住人才,让企业进入“高薪——人才——高利润”的良性循环。国有企业职业经理人制度建立的难点,是现有企业管理人员身份转换和定位的问题,重点是确保职业经理人制度长期有效运行的问题。

从功能上看,国有资本投资公司,主要是通过开展投资融资、产业培育、资本整合,推动产业集聚和转型升级,优化国有资本布局结构。国有资本运营公司则是通过股权运作、价值管理、有序进退,推动国有资本合理流动。从运营模式上看,国有资本投资公司以对战略性核心业务控股为主,推动实施战略性并购重组和专业化整合;国有资本运营公司以财务性持股为主,促进国有资本保值增值。

2019年国资委将加大分类推进混合所有制改革的力度,扩大重点领域混合所有制改革。2019年,商业一类的国有企业,国有资本投资、运营公司改革试点企业,创建“世界一流”示范企业都要加大混改力度。今年混改将以增强微观主体活力为重点向更深层次发展,重心由产权的“混”转向注重形成新经营机制的“改”上面来。

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2019年政府工作报告,http://www.gov.cn/premier/2019-03/05/content_5370734.htm

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