雪压枝头低，虽低不着泥。一朝红日出，依旧与天齐。

每周关键词语：京沪高铁拟于今年底实施浮动票价；人民银行法修订禁止制作和发售数字代币；新三板启动绿鞋机制；扩大私家车免检范围；公办幼儿园大班阶段学童流失严重 

京沪高铁拟于今年底实施浮动票价

10月23日，京沪高速铁路股份有限公司发布公告披露，今年12月23日起，京沪高铁将改变固定票价模式，时速300-350公里动车组票价将以现价为基准上下浮动。其中，北京南站至上海虹桥站全程列车二等座价格将在498元-598元区间内浮动，浮动范围在100元之内；全程列车商务座票价在1748元-1998元之间，浮动范围在250元之内。在浮动定价机制下，京沪高铁票价特征或将逐步接近航空，即不同的时刻不同的价格，但应该不会一步到位。现在去上海的二等座票是553元，浮动到最高价598元，相当于涨价8%。根据现在的客流情况和盈利目标，涨价相对于打折才是大概率事件。高铁灵活定价反映了市场化的改革趋势，有利于发挥价格在资源中的配置作用，也更有利于铁路运输企业开展经营。据悉，届时京沪高铁还将针对频繁出行的通勤客流、商务客流，推出“计次季票”等新型票制产品，另一些线路上也将逐步增多“分季节、分时段、分席别、分区段”最高限价范围内实行多档次票价。

人民银行法修订禁止制作和发售数字代币

10月23日，人民银行发布《中国人民银行法（修订草案征求意见稿）》，提出完善人民币管理的相关规定。央行在起草说明中特别指出，征求意见稿规定人民币包括实物形式和数字形式，为发行数字货币提供法律依据；防范虚拟货币风险，明确任何单位和个人禁止制作和发售数字代币。其中，第十九条规定，人民币的单位为元，人民币辅币单位为角、分。人民币包括实物形式和数字形式。第二十二条规定，任何单位和个人不得制作、发售代币票券和数字代币，以代替人民币在市场上流通。第六十五条规定，制作、发售代币票券和数字代币，以代替人民币在市场上流通的，中国人民银行应当责令停止违法行为，销毁非法制作、发售的代币票券和数字代币，没收违法所得，并处违法金额五倍以下的罚款；不能确定违法金额的，处十万元以上五十万元以下罚款。情节严重的，依照第六十一条第二款的规定处罚。一方面，上述条文为数字人民币发行提供法律依据；原来规定人民币包括纸币和硬币，现在扩展到数字形式，这样就扫除了发行数字人民币的法律障碍。另一方面，征求意见稿的规定针对数字代币泛滥给普通民众带来的困扰和侵害，直接在法律是明确不能发行数字代币，为打击数字代币提供了法律依据。2017年的“九四”风暴曾将发行代币融资定义为“一种未经批准非法公开融资的行为，涉嫌非法发售代币票券、非法发行证券以及非法集资、金融诈骗、传销等违法犯罪活动”，此次征求意见稿将这一行政规章内容提升到了法律层面。有了前置法对于“违法性”的定性，根据刑法第225条规定，以后ICO（首次代币发行）就会直接构成非法经营罪。

新三板启动绿鞋机制

10月21日，常辅股份发布询价报告，还有数字人、诺思兰德、德众股份、万通液压四家企业也拿到了证监会核准批文，最早的万通液压将于10月27日申购。值得注意的是，常辅股份是首家在公开发行阶段实施超额配售权的精选层公司。超额配售选择权即绿鞋机制，采用超额配售选择权发行的股票数量不超过发行股票数量的15%，希望以此稳定新股发行的价格，并抑制股价的上蹿下跳。绿鞋机制下，若挂牌企业上市后破发，主承销商可使用超额配售权募集的资金以不高于发行价的价格从二级市场买入，分配给超额认购的投资者；若上市后股价高于发行价，主承销商可要求发行人增发15%的股票，分配给此前的认购申请投资者。行使超额配售权在精选层将成为常态。这也被市场认视为，增强精选层信心之举。精选层自7月27日交易以来，监管层面不断释放改革措施预期，个股股价并未出现拉高爆炒的情形，持续不温不火的行情。开市后一周内，股转公司连续表示正在研究推出混合做市交易制度，欲在连续竞价的基础上引入做市商机制，以优化交易定价功能。此外，精选层试点融资融券业务在8月4日已获得监管层认可。公募基金在二级市场逢低吸筹、券商集合改造后投向扩容至精选层等消息也得到证实。十月上旬，存量公募基金也能将精选层个股纳入投资标的。

财政部牵头定规强化事务所系统执业管理

10月26日下午，财政部官网发布消息称，为落实国务院金融稳定发展委员会工作任务要求，近日财政部、国务院国资委、银保监会三部门联合发布了《关于加强会计师事务所执业管理 切实提高审计质量的实施意见》，运用行政监管、市场约束、行业自律、信用建设等多种方式手段，推出了10项政策措施。 此《实施意见》是2020年以来，财政部会同相关部门出台的第4份有关会审计行业所监督管理的文件。今年5月，国务院金融委办公室发布的11条改革金融改革措施，其中第10条曾提到，要引导注册会计师行业规范有序发展，督导会计师事务所完善质量控制体系，制定调整会计师事务所执业管理、切实提高审计质量的实施方案，完善会计师事务所管理格局。出台会计师事务所从事证券服务业务备案管理办法，取消会计师事务所从事证券服务业务资质审批。此次三部门联合出来的《实施意见》，着眼于整个注会行业，促进形成规范统一的审计市场。具体而言《实施意见》主要有十项内容。一是完善会计师事务所执业管理政策，对会计师事务所从事证券服务业务实行备案管理，形成科学有序的管理格局；二是逐步推动开展会计师事务所质量评估，形成大中小会计师事务所协同发展的格局。第三项内容是深化会计师事务所符合执业许可条件监督，督促会计师事务所不断保持和提升执业能力；四是加强会计师事务所执业监测和管理，及时共享有关信息；五是加大会计师事务所信息披露力度，研究推动对执业失信行为的联合惩戒；六是强化企业在选聘会计师事务所中的责任；七是加强注册会计师行业自律，维护行业良好有序的竞争环境；八是加大对会计师事务所监督检查力度，加强监督检查工作的协同和信息共享；九是对负有责任的会计师事务所及相关责任人，严格处罚措施；十是加强行业主管部门与其他监管部门的协同，共同促进审计质量提升。中国注册会计师协会数据显示，截2020年6月30日，中注协注册会计师共计11.04万人，而2019年综合评价前10的会计师事务所，前4名被普华永道、安永、德勤、毕马威四大会计师事务所占据，其后是天健、立信、信永中和、致同、天职国际、大华等6家本土事务所。

扩大私家车免检范围公安部

10月22日召开新闻发布会，通报公安部服务“六稳”“六保”，深化公安交管“放管服”改革，推出优化营商环境12项措施情况。此次改革，公安部积极回应社会反映，进一步改革车检范围和周期。一是扩大私家车免检范围。在实行6年以内的非营运6座以下小微型客车免检基础上，进一步扩大免检范围，将6年以内的7-9座非营运小微型客车（面包车除外）纳入免检范围。每两年需要定期检验时，机动车所有人提供交通事故强制责任保险凭证、车船税纳税或者免税证明后，可以直接向公安机关交通管理部门申请领取检验标志，无需到检验机构进行安全技术检验。二是优化检验周期。对超过6年不满10年的非营运小微型客车（面包车除外），检验周期由每年检验1次放宽至每两年检验1次，即私家车10年内仅需上线检测2次，分别是第6年、第8年。对10年以上的私家车，仍然按照原规定的检验周期执行，即10-15年的，每年检验一次，15年以上的，每半年检验一次。该措施实施后，全国将有1.7亿多私家车主享受到改革带来的便利。验车这一块，我总感觉底层逻辑是不对的。

公办幼儿园大班阶段学童流失严重

近日，辽宁省教育厅在对省政协委员关于加强省内学前教育资源建设的建议答复中透露，辽宁在下大力气扩增普惠性学前教育资源的增量供给的同时发现，仍有大量“存量”公办园学位待挖掘，经摸查，辽宁全省共空余公办园学位6万余个。辽宁省教育厅在上述答复中分析了几种可能的学位空余原因，包括人口流失、“小学化”倾向、无证园等。当地幼儿园举办者认为，主因是幼儿园“去小学化”下，家长选择在大班退学，就读校外的幼小衔接机构。普惠性幼儿园幼儿的流失情况，在全国成为普遍现象，其中公办园幼儿流失最为严重，且呈扩大趋势。同样的年份，民办幼儿园幼儿也在流失，但流失规模小于公办园，流失速度也更为平缓。“幼儿园要求‘去小学化’，但小学一年级又不做衔接，导致孩子难以适应，家长跟着焦虑。现在公办园可能完全没有教授幼小衔接的课程，民办园还有一些衔接。由此导致的结果是，很多家长为了孩子能顺利就读一年级，大班上学期就选择退学，转而就读校外的幼小衔接机构。于是，近两年幼小衔接机构大量冒出，大多开设在幼儿园周边。教育压力和焦虑层层下延之下，幼儿园“去小学化”未能得到家长认可，反而促使家长退学转报幼小衔接机构。“升学竞争激烈，补课风气太盛”，基础教育乱套了。