【领军共读】政府机构成本管理

  • 2017-08-19
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《政府机构成本管理》共分为十一章,其中包括政府机构成本管理的理论基础、实践探索和主要思路;机构设置成本管理,包含机构边界、横向、纵向方面;机构人力成本管理,包含人员规模、工资津贴、社会保障方面;公务消费成本管理,包含会议消费、公务差旅、公务接待方面;机构资产成本管理,包含办公用房、公务用车、办公设备方面;服务保障成本管理,包含教育培训、电子政务、物业服务方面;公共政策成本管理,包含制定环节、执行环节方面;公共服务成本管理,包含投入环节、监督环节方面;公共设施成本管理,包含投入环节、监督环节方面;机构经费成本管理,包含预算环节、执行环节、决算环节方面。

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以下是领军们的心得:

李峻

领军第一阶段培训发了好多书,其中一本是王永红局长的《政府机构成本管理》,全书语言风格非常鲜明,没有特别学术的语言和官话,而是用日常的语言,平易近人,娓娓道来,在论述的主线上,把世界各国的实践探索作为主体,适当的穿插了一点点的理论背景,非常清晰的介绍了政府机构成本管理的各个方面:

一、书里写了什么

第一章绪论:介绍了政府机构成本的理论基础、实践探索和主要思路;

第二章第十章:分别介绍了机构设置、人力、公务消费、资产管理、服务保障、公共政策、公共服务、公共设施、机构经费的各项成本管理的现状、问题、各国解决的思路和对策等;

    第十一章进行了总结,提出了打好基础、注入机制、迎接未来的设想。打好基础要从确立成本投入目标、确认成本管理的主体、开展成本核算和归集管理、提高绩效目标工作的公信度等方面做起;注入机制要完善公开机制、分权机制、市场机制、激励机制。作者最后也提到,成本管理具体内容上涉及人力资源、公务消费、机构资产、服务保障等经济分类项目、也涉及公共政策、公共服务、公共设施等功能分类项目,需要注重协同、塑造文化、抓住时机才能做好成本管理工作。

二、直观感受

这本书内容丰富、语言平和,让人手不释卷,花了两个中午一口气读完了,一方面十分佩服作者的理论水平和文字水平,能够将如此复杂的问题深入浅出的加以剖析,从理论与实践、历史与现实、国际和国内、政策与实施等不同的纬度予以阐述,让我们迅速的了解了政府机构成本管理的方方面面;但另一方面,心情又十分的沉重,加强成本的管理谈何容易!作者在书中最后谈到:“成本管理看起来很简单,好像只是财务管理的一部分,实际上它往前走一步,都是一场小的变革,而变革带来的全是利益上的调整,权力上的再分配!长期以来,依赖审批和控制的政府机构,说起来是因为担心放松管制后,造成人、财、物等支出上的膨胀,以及经济社会事务的管理无序,实际上在他们内心深处,害怕因成本管理的深入推进,有可能使他们丢掉手中的权力、失去寻租的空间。”

个人以为成本管理主要的难点不在于技术和方法的层面、而在于文化氛围、理念思想的层面,十年前读北大MPA时,黄恒学教授就说过一句经典的话,国内的改革主要关注两个方面:钱从哪里来,人到哪里去!成本的管理旨在追求效率和效果,追求投入和产出,对纳税人来说,购买政府的服务要物有所值。可是对政府部门自身来说,无异于自我革命,如果没有强力的推手,这样的改革阻力将会很大。如果在企业,员工的理念和企业目标不一致,可以辞退,可以减薪,有各种各样的激励和约束的机制。但在政府部门,只能采取怀柔的政策,作者在书中提出了如果要革新思想观念,分成了三个阶段,一是开展人员交流;二是建立创新特区;三是打造新文化草原;这样一套动作下来,政府机构成本能不高么?

三、怎么办?

如何心往一处想、劲网一处使,少花钱,多办事,办好事是政府成本管理的难点所在,我建议从以下三个方面来着手实施:

(一)以“平台思维”推动人力资源、公务消费、机构资产、服务保障等经济分类项目的成本管理;“不患寡而患不均”是这些项目管理的难点,目前通过总量控制、标准控制、计划控制、指标控制、综合定额控制等方法虽然起到了一定的作用,但管理僵化,平行部门对抗加剧,往往存在既成事实,下不为例,发酒三杯、不了了之的情况,如何解决,建议引入“平台思维”,信息共享,资源公用,执行共同监督,在一定区域内部,建设共享公用的资源平台,在一定共识的基础上,按轻重缓急分配资源,过程可跟踪,结果可监督,明明白白花钱!只要这个平台是个大家认可的防火墙,就能在一定程度上解决破坏规矩走捷径,设置障碍搞寻租的问题。

(二)以“互动思维”、“迭代思维”推动公共政策、公共服务、公共设施等功能分类项目的成本管理,对于涉及此类项目,主要关心的是绩效的问题,能不能物有所值,谁来评判?“互动思维”的核心在于交流,互动的意义在于政府及时获得反馈的信息,从而改进自己的工作行为。在改进的过程中,要充分运用新技术、新方法,实现政府工作方式方法的“迭代”,运用大数据、物联网、智能终端等工具,为政府的决策和服务提升效能。举一个例子,以前讲“公共文化服务”,政府的思维放在了搞基建,搞项目、要经费、要编制、甚至要行政审批权上面,费时费力,只见投入不见产出。如果换个方式,问问多到基层走走,看看老百姓需要什么,现在有没有新的技术来提供这样的服务是不是有更好的解决思路呢?

(三)以法治的精神,推动政府成本管理水平的提高,目前出台的政策,不论是八项规定、还是三公经费的管理、还是所谓1+20的厉行节约反对浪费的各种办法,均处于技术的层面,缺乏法律的支持,距离依法行政、依法理财还有很长的路要走。举个例子,书中也提到所谓机构设置的成本,机构人员成本,就是因为没有法律的约束,没有组织机构法的支持,导致机构人员的肆意扩张。

在国内,最难办的事就是人的事,读王局的书,也能够感觉到他的无奈与感慨,但我想,越是起点差,越是基础薄弱,那也恰好是我们奋斗的目标,千里之行始于足下,成本管理很大,报销管理很小,诸位可以从王局长介绍的,从报销管理做起,推动单位成本管理的变革!将完善比价机制,提升信息共享、优化工作流程、提升服务满意度作为成本管理额突破口,一定能够取得意想不到的效果!

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